2018年4月25日，财政部组织召开了关于《会计法》修订的座谈会。yl6809永利官网EEP中心主任张苏彤老师应邀参加了该会议。参会的嘉宾有：财政部会计司副司长邵敏、中国财政杂志社副总编辑秦中艮等。特邀作者代表有：yl6809永利官网财务会计系教授、法务会计研究中心主任、EEP中心主任张苏彤教授、山东工yl6809永利官网会计学院副院长吴树畅教授、中铁大桥局集团有限公司财务部副部长戴国华先生等9人。
座谈会的主要围绕《会计法》的修订进行，在座的各位专家代表就这个主题进行了热烈的交流，充分阐明了各自的观点并提出了切实可行的建议。
张苏彤教授认为，法实务界中，人们普遍认为现行《会计法》立法技术存在一些缺陷，且与我国的《公司法》《证券法》《税收征收管理法》等其他经济法律法规存在法条竞合性的问题，致使现行《会计法》在我国的司法实践活动中逐渐趋于边缘化。
张苏彤教授从以下几个角度审视了现行《会计法》存在的缺陷：
第一，《会计法》座位法律依据在诉讼活动中被运用的比率小到几乎可以忽略不计。
第二，从百度指数看，社会公众对《会计法》搜索查阅的程度远远低于《公司法》，从PC端和手机端综合来看，搜索指数仅为《公司法》的五分之一。
第三，现行《会计法》在条、款的划分上存在一些缺陷。
第四，现行《会计法》在立法语言的运用方面，有些条款表述得过于具体化。
第五，《会计法》相对《公司法》而言属特别法，对涉及会计的违反案件的处罚应该优先依据《会计法》进行行政处罚，但是现行《会计法》对会计违法活动的行政处罚力度轻于《公司法》，达不到惩戒的目的。
第六，现行《会计法》只规定了对会计违法当事人的行政责任和刑事责任的认定与处罚，未对当事人由于会计违法行为造成的民事侵权责任作出规定，这使得《会计法》存在法理上的缺陷。这也是《会计法》自实施以来未能有效抑制与打击会计违法活动的重要原因之一。
针对以上提出的问题，张苏彤教授就如何从立法技术的视角修订《会计法》谈了如下意见：
第一，此次《会计法》的修订要多征求来自法学院经济法学专业和法理学专业专家学者的意见，要注重征求与采纳有立法经验的专家学者就《会计法》立法技术方面提出的修改意见，优化《会计法》的修法程序，全面提高《会计法》的立法质量。
第二，以《立法技术规范》为此次修订《会计法》的重要技术规范与指南。通过顶层设计优化我国会计法规体系结构，进一步强化《会计法》作为我国会计法规体系中上位法的地位。摆正《会计法》与其他会计法律法规的关系，全面剔除现行《会计法》中有关具体操作层面的规定和教材式、口号式的文字表述，将主要篇幅用来解决《会计法》各相关主体的权利义务、法律责任以及与其他相关法律衔接等关键问题。
第三，明确《会计法》在我国经济法律体系中“特殊法”的地位，加大对会计违法行为的行政处罚力度，加大会计违法的成本。
第四，在强化对会计违法者的行政责任与刑事责任追究的基础上，新修订的《会计法》要明确对会计民事侵权责任的认定标准和法律责任，进一步加大会计违法者的违法成本。
与会专家对张苏彤教授的提出的修订意见纷纷表示赞同。专家们说，立法机构、主管部门、科研院校和实务部门加强沟通对于《会计法》的修订工作十分必要。
文、图/yl6809永利官网EEP中心 王育敬
